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印发《关于推进全市系统清廉统计建设的指导意见》的通知

发布时间:2019-03-13     浏览次数:

台统党组〔2019〕1号

 

各县(市、区)统计局党组,台州湾循环经济产业集聚区统计办、台州经济开发区统计局,市局各处(室、中心):

现将《关于推进全市系统清廉统计建设的指导意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                          中共台州市统计局党组

                             2019年3月12日

 

 

关于推进全市系统清廉统计建设的指导意见

 

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实省委十四届三次全会精神和市委五届五次全会精神,推进全面从严治党向纵深发展,按照《中共台州市委关于推进清廉台州建设的决定》精神,现就推进全市统计系统清廉统计建设提出如下意见。

一、清廉统计建设的总体要求

(一)重大意义。清廉统计建设,是贯彻落实党的十九大关于完善统计体制的内在要求,是贯彻落实习近平总书记关于统计工作的重要讲话指示批示精神和党中央、国务院关于统计工作的具体举措,是推动统计系统全面从严治党向纵深发展、带动党的建设质量全面提高的有力抓手,是推进《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》深化落实的具体行动,是推动构建新时代现代化统计调查体系、促进高质量发展的重要保障。全市统计系统一定要从政治和全局的高度,提高认识,保持定力,切实强化清廉统计建设的政治自觉。

(二)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实新时代党的建设总要求,坚持和加强党的全面领导,按照市委关于清廉台州建设的总体部署,以“五严”为要求,紧抓数据质量这个牛鼻子,持续推进全市统计系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展、向基层延伸、向每一个支部和党员覆盖,努力建设政治生态清明健康、权力运行清廉高效、党员干部清正有为的清廉统计系统。

二、主要任务

(一)强化从严治党,切实筑牢清廉统计建设的政治基础

1.始终把加强党的政治建设摆在首位。全面落实新时代党的建设总要求,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,把准政治方向,强化政治领导,坚定政治信仰,夯实政治根基,净化政治生态,提高政治能力,以政治上的加强推动全面从严治党向纵深发展,引领带动党的建设质量全面提高。常态化开展思想政治教育,坚持每周一次的全局机关政治理论学习、每两个月一次的局党组理论中心组学习制度,把深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想当作首要政治任务,推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走,争当学懂弄通做实的排头兵,真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

2.从严落实管党治党政治责任。深入贯彻中央、省委关于进一步强化党委主体责任的规定要求以及市委关于“两个责任”的实施意见,完善党委(党组)主抓直管机制,深化全程记实制度,推进系统各级领导班子成员履行主体责任全程留痕。各级党委(党组)书记要当好“第一责任人”,在抓班子带队伍上坚守责任担当,督促班子成员履行好“一岗双责”。认真落实全面从严治党的组织领导和责任分工,与全市系统各单位主要负责人签订《全面从严治党主体责任承诺书》,压实压紧主体责任。各级党委(党组)要定期听取党风廉政建设情况汇报,研究解决重大问题。严格落实意识形态工作责任制,高度重视统计领域意识形态工作,针对其他地区出现的统计数据舆情,第一时间开展相关风险排查,有效地避免舆情扩展,促使意识形态工作责任制落实到位。严格执行党委(党组)议事决策规则,完善落实“三重一大”决策监督机制。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,提高“三会一课”质量,推动谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度落到实处,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,营造风清气正的政治生态。大力支持纪检监察机关开展工作,为纪检监察机关履职尽责提供坚强后盾。

3.坚持不懈改进工作作风。持续深入地贯彻落实中央八项规定精神,始终把改进工作作风和查纠“四风”作为重要任务,教育引导干部职工对照党的纪律、群众期盼、先进典型,查问题、找差距、明方向。进一步强化制度管事,突出项目招标、财务管理、经费报销等关键领域的制度规范。全面提升党内监督实效,进一步落实发挥纪检监察派驻机构作用的制度规定,在全市统计系统建立党风廉政监督员制度,有效运用监督执纪“四种形态”,认真抓好风险排查和防控,树立作风正派、工作踏实、做人诚信的统计新风尚。各级党组织要落实集体领导和分工负责、重要情况通报报告、述责述廉、谈话等制度,强化党内监督的主体作用,党委(党组)成员要认真开展廉政约谈,对一些苗头性、倾向性问题及时进行批评教育、谈话函询,对“四风”问题进行抓早抓小、防微杜渐。持续推进作风建设,建立健全作风整改长效机制,切实抓好政治巡察中发现问题的整改落实工作。

4.突出政治标准选人用人。坚持党管干部原则,贯彻新时期好干部标准,突出政治标准,强化政治把关,始终把政治标准放在第一位,提拔重用牢固树立“四个意识”、自觉坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的高素质干部,对政治不合格的干部实行“一票否决”。匡正选人用人风气,严格落实“凡提四必”,防止干部“带病提拔”“带病上岗”。完善干部考核评价机制,强化对干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的深入考察考核,持续推进干部能上能下,动真格调整不适宜不胜任现职干部,规范和完善非领导职务干部管理。认真落实激励广大干部新时代新担当新作为的意见,完善容错纠错机制,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。

5.持续加强干部队伍建设。加强党员干部特别是领导干部的政治能力训练和政治实践历练,切实提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。强化统计行风建设,大力弘扬“真实可信、科学严谨、创新进取、服务奉献”的统计核心价值观。深入开展服务企业、服务群众、服务基层“三服务”活动,坚持在一线培养干部、锤炼干部。加大干部轮岗交流和双向挂职工作力度。全面推行以年度工作实绩考核、民主测评和社会公认度评估相结合的综合考评办法,褒奖重用敢担当、善担当、能担当的干部,让想干事的人有机会、会干事的人有舞台、肯干事的人有地位、能干事的人有空间。

(二)突出数据质量,准确把握清廉统计建设的首要任务

6.力求业务流程再造,筑牢统计规范防线。完善专业规范化管理办法,编印《台州市统计局规章制度汇编》,涵盖综合业务、统计专业、法规制度、保密工作等方面的管理办法和工作流程,为统计数据采集、处理、公布、存档等环节提供规范化参考。探索数据质量风险防控图绘制,组织各专业开展业务流程梳理,对每个专业、每个节点、每个流程可能存在的数据质量风险点进行分析、评估,并制定相应的防控措施,形成权责清晰、流程规范、风险明确、措施得力的数据质量风险防控图。制定个人岗位廉政风险表,细化岗位职责、制约权力运行、排查廉政风险,建立起坚固的廉政防线,促进统计能力、统计数据质量和统计公信力的全面提高。

7.强化源头数据监管,筑牢数据采集防线。进一步完善一项目一档案工作,按时按规建立好统计台账,为保障源头数据质量奠定坚实基础。引入统计中介机构力量开展项目新增入库资料审验、归档及现场核实,确保上报入库项目真实存在,保证源头数据的可靠性。探索信息化手段的业务覆盖,有效防范中间环节对数据的干扰,强化联网直报平台、投资项目入库平台、法规案件实时网上披露等信息技术的应用,突破数据干扰防线。落实联审联评辅导制度,实地走访各统计上报对象,针对性解决基层存在的问题,关口前移,把统计数据失实问题控制在源头,切实保障统计数据真实可靠。

8.完善质量管控办法,筑牢数据监管防线。不断完善主要统计指标数据质量审核评估办法,及时收集整理部门经济运行的先行指标数据,认真研判GDP核算的相关指标情况。制定出台各专业《数据质量评估管理办法》,通过对上报数据的横向比较分析、与历史数据或往期数据的纵向比较分析以及结合税收、用电量、金融等关联性指标进行可信度审核、评估,查看数据增减趋势及原因,判断其是否合理合规。整合市、县两级专业骨干人才,建立市统计系统数据核查人才库和执法检查人才库,强化对源头数据的常态化核查,不断提高市级直接现场核查比例。

(三)认真履职尽责,充分展现清廉统计建设的担当作为

9.强化基层指导。按照中央“以大调研推动大落实、促进大发展”的要求,全市统计系统要大兴调查研究之风,进一步完善党组成员联系县(市、区)统计工作制度及结对帮扶基层改进业务工作的制度,领导班子成员带头开展蹲点调研,深入基层、沉到一线开展调查研究,使统计政策制定、方法制度设计、调查组织实施更加符合客观实际,彰显统计人的“妈妈式服务”。坚持岗位练兵原则,以学促练、以练促进,继续做好全市各个层面的统计干部的业务培训工作,使业务提升和理念更新实现双轮驱动。要开展好岗位一线练兵活动,以下基层开展业务辅导、执法检查、工作督查等为载体,让年轻的统计干部实现多面锻炼,成为统计工作的行家里手。

10.培树新统计形象。紧紧围绕市委、市政府的中心工作,针对经济发展的变化和领导决策的需要,不断拓展统计服务领域和服务空间,为党政领导和社会公众提供具有针对性和前瞻性的统计服务,培树新时代统计新形象。以项目建设和经济发展为主线,密切关注经济发展态势,善于捕捉苗头性和趋势性的问题,实施快速反映机制,提出建设性意见,为领导决策提供参考。围绕美丽乡村建设、经济结构调整、产业转型升级等重大问题开展分析研究,撰写出具有可操作性和指导性的调查报告。积极探索统计工作的新方法、提升统计工作质量的新素质,提高统计工作效率的新技能、加快统计改革的新思路,满怀激情主动作为,不计得失热情奉献,全面做好各项统计工作。

(四)严格执纪监督,积极强化清廉统计建设的纪律约束

11.健全监督体系。坚持从严执纪,坚决遏制和防范统计数字上的腐败,坚决惩治以数谋私、以数谋利行为。坚持一级抓一级,健全统计工作监督责任追究机制,重点处理长期失察或发现后不报告、不处理的问题,认真实行首问负责制和责任追究溯源制。强化对领导干部这个“关键少数”的监督,坚持纪在法前,预防在先,事后跟踪。由柔性监督向刚性监督转变,采取公开述职述廉、廉政测评等措施,加大监督的强制性。由定性监督向定性与定量相结合的监督转变,根据岗位职责情况,确定廉政监督控制量化标准,形成对领导干部的量化监督管理。实施重点监督,抓住“行政处罚实施”这个高风险环节,把防止权力集中和约束自由裁量权作为廉政风险防控的关键,按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则,构建权责清晰、流程规范的行政处罚实施程序。强化纪检监督,全市统计系统要对标看齐、勇于担当,着力推进“五张清单一张网”工作。建立健全监督执纪和统计执法联动工作机制,把监督执纪问责与统计执法有机结合,充分发挥监督执纪工作独特的作用。

12.推进党务政务公开。认真落实《中国共产党党务公开条例(试行)》,制定党务公开目录,探索建立党务信息公开平台,保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《信息公开保密审查工作手册》,深化单位政务公开,加大工作内容的公开覆盖面,不断强化人、财、物等重要环节的监督制约,有效遏制公器私用、权力寻租。按规公布财务预算公开说明、部门决算信息公开等,增加部门财务工作透明度;主动公开统计执法的法律依据、执法程序、执法权限还有执法结果,自觉接受社会和广大人民群众的监督;同时,完善案件公示、通报制度,建立新闻发言人制度,不定期的向社会各界公布最近的统计执法情况,新出台的政策以及最新查处的统计违法违纪情况;及时有效处理依申请公开事项,热切回应社会公众所需。

13.强化社会监督。公开举报信箱、举报电话和电子邮箱,鼓励社会公众来信来访,提出批评和建议。利用现代网络加强与社会公众互动,健全反映社情民意的工作机制。通过传统媒体与新媒体相结合的方式,宣传《统计法》、《统计法实施条例》及《统计违法违纪行为处分规定》等法律法规规章,提高社会公众知晓度,增强社会监督实效。推行民主评议和质询、听证等制度,使社会监督经常化、制度化。

(五)坚持以文化人,大力营造清廉统计建设的文化氛围

14.抓牢清廉文化建设重点。统计清廉文化建设的目标,就是要培养干部职工的清廉理念,强化清廉意识,形成大力推进清廉文化建设的人文环境。要紧紧围绕树立清廉文化价值观来开展,以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本,以立党为公、执政为民为目标,寻求树立为民务实、数字清廉的统计清廉文化的核心价值观。

15.坚持清廉文化育人。深入实施《关于加强统计文化建设的意见》,抓好清廉文化建设。坚持贴近实际、贴近生活的原则,让系统干部在实践中充分感受形式多样、直观生动的革命红色文化,引导干部深入感知、体悟共产党人的高尚品格和伟大情操,增强清廉价值认同感和行动自觉性。广泛开展一些喜闻乐见、生动有趣的清廉文化活动,如定期讲清廉党课、清廉统计演讲比赛、统计知识有奖征答、推动廉政文化短信等活动,凸显统计文化特色,增强宣传教育的吸引力和感染力,使清廉文化入脑入心,真正建设好上下联动、干群合力和广泛持久的清廉文化建设,从而形成人人思廉、人人倡廉、人人促廉的良好风尚。

三、加强清廉统计建设的组织保障

(一)加强组织领导。新时代中国特色社会主义对统计工作提出了新的更高要求,各级统计系统要充分认识清廉统计建设的必要性和紧迫性,坚决扛起清廉统计建设的政治责任,研究制定可操作的实施方案,把清廉统计建设纳入总体工作来部署,分步骤、分阶段推进实施。党委(党组)书记要负起“第一责任人”职责,对清廉统计建设负总责。领导班子成员要认真履行“一岗双责”,落实好分管范围和分管领域内的具体建设任务,形成工作合力。

(二)加强监督考核。各级统计党委(党组)要把清廉统计建设推进情况作为统计巡查、落实主体责任情况检查、日常监督的重要内容,加大专项督查力度,及时发现并解决问题。探索建立科学合理的评价体系,完善考核指标,把监督考核结果作为评判各级党组织履行管党治党政治责任的重要依据。建立通报制度,对工作落实不力、搞形式走过场的,予以通报并严肃追责问责,以考核、问责倒逼责任落实。

(三)构建长效机制。坚持治标和治本相结合,抓“常”与抓“长”相结合,针对清廉统计建设推进过程中的重点难点问题加强分析研判,找准制度漏洞,举一反三,建章立制,从源头上遏制统计工作不正之风和腐败问题的发生,推动形成规范、稳定、配套的清廉统计建设制度体系,不断增强清廉统计建设的内生发展动力。

 

 

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