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​关于上报《台州市统计局2019年法治政府建设情况报告》的报告

发布时间:2020-02-20     浏览次数:

台统〔2020〕5号

 


 

中共台州市委、台州市人民政府:

根据《台州市人民政府办公室关于印发2019 年台州市法治政府建设工作要点的通知》(台政办发〔2019〕29号)要求,现将《台州市统计局2019年法治政府建设情况报告》呈上。

 

 

台州市统计局

2020年2月17日

 

台州市统计局

2019年法治政府建设情况报告

 

2019年,我局法治统计工作认真贯彻落实全国、全省统计工作会议精神,按照《台州市人民政府办公室关于印发2019 年台州市法治政府建设工作要点的通知》(台政办发〔2019〕29号)《2019年全省统计法治工作要点》(浙统〔2019〕11号) 的要求,围绕市委、市政府中心工作,以防范和惩治统计造假弄虚作假为出发点和落脚点,深化“全员统计”体系建设,完善执法机制,深化统计宣传培训,认真履行统计监督职责,较好完成了法治统计工作各项任务,现汇报如下:

一、深化“全员统计”,强化统计监督,全面推进法治政府建设

政府统计是一项系统工程,统计数据源于统计调查对象,赖于基层乡镇管理,靠于政府相关部门监督,离开任何一个环节,政府统计就难以有效保障。为此,我们将深化“全员统计”作为构建政府统计工作体系、全面营造法治统计合力的总抓手,着重把握以下环节。

(一)纵深推进“全员统计”,筑牢防范和惩治统计造假弄虚作假防火墙

一是深入调研查实情。专门制定“全员统计”调研方案,经局主要领导同意,由分管副局长带队,执法监督局全体人员参加,全年分三批次调研走访8个县(市、区),79个乡镇(街道)、115家企业,座谈交流乡镇(街道)领导、企业负责人180余人次,座谈统计人员312人次。通过听意见建议、看硬件设施、访矛盾困难、翻台帐资料等方式,全面客观掌握了“全员统计”开展情况,根据存在的问题,有针对性地采取了对策。

二是示范引领作表率。通过不断推进,企业综合统计员、统计中心主任、乡镇(街道)领导对“全员统计”理解比较精准,认识比较到位。建设过程中,重点对组织架构、工作制度、统计职责、责任清单、网格构建、流程规范、牌子挂设等“七个方面”进行统一、规范。从而形成了以黄岩、临海、温岭、天台为引领,其他县(市、区)仿效,严格要求,全面推进的局面。

三是培训观摩促统一。二季度,组织县(市、区)局长、分管副局长及业务科室负责人等30余人,专门举办了深入推进“全员统计”业务培训班,实地观摩了“全员统计”高标准建设的样板街道、样板企业。印发了《台州市深入推进“全员统计”的工作方案》,要求黄岩、临海、温岭、天台四地严格依据法律、严格按照标准,升华“全员统计”工作,在全市发挥“全员统计”建设“头雁”作用。

四是上级肯定促提升。四季度,浙江省统计局设管处处长一行3人,专程调研评估我市“全员统计”工作。调研组先后赴黄岩区经科局、澄江街道,天台县始丰街道、浙江康和机械科技有限公司等实地查看了“全员统计”开展情况。听取了台州市统计局、黄岩区统计局、天台县统计局,黄岩区澄江街道、经科局、商务局,天台县始丰街道、白鹤镇以及浙江康和机械科技有限公司、天台县银兴机械铸造有限公司等10家单位(企业)“全员统计”工作汇报。座谈询问了部门、乡镇(街道)、企业负责人及统计人员工作情况,深入了解了我市自2017年以来“全员统计”开展情况、取得的成效及下一步打算。执法监督局还就什么是“全员统计”、为什么要“全员统计”、如何开展“全员统计”作了详细汇报。省统计局领导对“全员统计”在部门、乡镇(街道)、企业取得的成效予以高度肯定,指出:这为全省突围统计基层基础工作瓶颈、全面构建政府统计工作体系、筑牢防范和惩治统计造假弄虚作假“防火墙”提供了示范,开辟了蹊径。同时强调,台州的“全员统计”既符合统计法律法规,又符合党中央国务院、省委省政府关于深化统计管理体制改革的一系列文件,是新时代政府统计改革创新的大胆实践,也为全省“企业数据最多报一次”统计方法制度改革提供了切实可行的试点方案。

五是深入总结再出发。根据近年来“全员统计”开展情况,专门撰写了《深化“全员统计”构建政府统计工作体系》报告,全面总结了“全员统计”取得的成效:完善了防范和惩治统计造假弄虚作假的责任体系;构建了政府统计工作的大格局;强化了多维度日常统计监管。深刻感受到了“全员统计”的重要:“全员统计”是政府统计的法定性工作,不是空穴来风,必须严格依法全面推进;“全员统计”是政府统计的系统性工作,不是推卸责任,必须形成合力纵深推进;“全员统计”是政府统计的基础性工作,不能急功近利,必须久久为功持续推进。初步达到了“全员统计”预期的目标:党委政府“重视”统计、纪检监察和组织人事部门“监督”统计、政府统计机构“主体”统计、各有关部门“落实”统计、乡镇(街道)“管理”统计、统计调查对象依法“精准”统计、统计网格员常态“监理”统计,构建了政府统计工作的大体系。“全员统计”的经验做法得到了省、市有关领导、省统计局的肯定,在《中国信息报》、《统计科学与实践》等国家报刊杂志上刊发,在国家、省、市三级统计局内外网层层转载,省内外有关党委政府及统计局纷至沓来、慕名前来我市学习参观“全员统计”。

(二)完善执法机制,提高统计监督效能

一是明确权责清单。主动在浙江政务服务网上公开统计权责清单,确保统计行政权力在阳光下运行。在台州市统计信息网上建立统计信用公示专栏,对诚信企业、失信企业、严重失信人员等依法进行公开公示,并大力宣传统计法律法规文件,不断加大统计公信力建设。

二是全面推行行政执法“三项制度”。在台州市统计信息网上公开台州市统计局重大行政执法决定法制审核流程图、台州市统计局行政执法流程图、台州市统计局重大执法决定法制审核目录清单、音像记录事项清单、台州市统计局行政执法服务指南、台州市统计局执法机构及投诉电话等相关信息,并在网站首页公布统计违法举报电话,方便群众监督,及时提供统计违法线索。配备2部执法记录仪,严格落实全过程记录制度,严格亮证执法、依法告知等程序。

三是严格“网上”执法流程。充分利用“浙政钉”网上执法平台,对利用“双随机”平台抽查的35家企业,实地实时录入执法情况,并由企业法人(负责人)签字确认执法信息,做到公平、公正、公开。

四是加强检查监管。一方面,严格统计巡查。利用2周时间,组织16人次,对温岭、三门两个县(市)进行了统计巡查。检查了4个乡镇(街道),执法了40家企业,掌握了数据质量,摸清了基层统计困难,并与县(市)领导沟通要求解决。另一方面,重点执法与“双随机”抽查相结合,加大处罚力度。全市执法检查企业463家,承办案件92件,以行政处罚决定书时间为统计节点,办结案件86件,罚款38.9万元。其中市局全年执法检查企业82家,对9个县(市、区)达到执法检查全覆盖,立案8起,结案4起,罚款1.3万元。对统计违法行为进行了有效震慑,通过不断强化“全员统计”,数据质量得到了有效提升。

(三)重视统计宣传,增强法治统计助力

一是积极开展讲座宣讲。组织培训班,对市、县(市、区)乡镇街道领导、统计中心主任进行专题培训。10月28日,陈玲萍局长在78期临海大讲堂做题为《发挥统计作用 推动经济社会高质量发展》报告,共670人参加,其中副科级以上270人,扩大了统计影响。市局相关领导,处(室)负责人分别赴黄岩、临海、温岭、玉环、天台、仙居等地,宣讲统计法律法规和防惩统计造假弄虚作假文件,全年面向各县(市、区)举办法律、业务等培训班12余次,受教育人数达1000多人。

二是以案释法曝光案件。严格统计行政案件立案、调查、处理、结案等程序,严格落实行政处罚网上流程,对查处的统计违法案件,即时在浙江政务服务网上公开。制作“以案释法”宣传案例,结合近年查处的典型违反统计法案例,用数字、事例、图文的形式在“台州统计”微信公众号上推送。

三是告知企业法定权益。针对越来越多企业关注《统计法》《统计法实施条例》《统计从业人员统计信用档案管理办法(试行)》等情况,专门制作与企业密切相关的《台州市统计局统计法定义务权益告知确认书》,在数据检查、质量核查中,当面告知企业的法定义务、法定权益以及违反统计法应承担的法律责任和对统计失信企业的惩戒措施,提高企业依法统计意识,护航企业发展。

四是重点宣传扩大影响。围绕“9.20”统计开放日,“12.4”国家宪法日,“12.8”统计法颁布纪念日等时间节点,联合市政府宣传、司法等部门和椒江、路桥统计局,分别在台州市民广场、台州青悦城广场等开展大型法治宣传活动。开展统计法规有奖答题,活动现场发放《统计法律法规宣传资料》、《统计法律知识解答》等小册子1500余册,统计法宣传购物袋800余份、纸巾500余盒、毛巾300余条、陶瓷刨刀二件套200余个,现场解答群众提问100多个。

(四)加大专业培训,增强法治统计能力

一是召开全市法治统计会议。一季度,召开全市法治统计会议,部署2019年统计法治要点。重点是深刻把握统计法治建设的总要求,以“全员统计”体系建设为着力点,夯实基础建设,筑牢防范和惩治统计造假弄虚作假防火墙,以执法监督为突破点,强化防范和惩治统计造假弄虚作假的震慑力,以深化统计法治宣传为重点,筑牢不想造假、不敢造假的思想防线。

二是传达贯彻上级精神。组织法治统计业务培训,传达国家、省两级统计局法治会议精神。开展了法治统计业务讲解,部署了执法检查和“全员统计”工作,交流了法治统计工作经验。通过传达学习和培训交流,进一步提高了统计法治人员对执法监督严峻形势的认识,进一步增强了防范和惩治统计造假弄虚作假的能力,进一步强化了法治统计业务水平。

三是组织开展案卷评查。通过严格评查,在全市30个案卷中评出了6个优秀案卷。针对大家在办案过程中暴露出的问题和不足,开展了法律文书制作专题培训,对文书制作的规范性、证据收集的完整性、法律条文引用的准确性、案卷归档的科学性等进行了详细解读。

(五)开展专项检查,提高数据质量

一是开展“整治统计造假问题提升统计数据质量月活动”。1.成立组织,加强领导。市、县两级统计局分别成立领导小组,负责组织、协调和具体工作开展。2.印发文件,建立规范。印发《台州市统计局防范和惩治统计造假弄虚作假责任制实施办法》明确局领导、处(局、室、中心)负责人、普通干部、一般工作人员等责任。3.学习传达,统一认识。利用全市统计局长会议、全局干部职工学习会、局党组会等时机,组织学习《浙江省统计局关于开展整治统计造假问题提升统计数据质量月活动的通知》要求,增强防范和惩治统计造假弄虚作假的自觉性和主动性。4.及时总结,汇报情况。及时将我市的相关情况进行梳理总结,形成《台州市整治统计造假问题提升统计数据质量月活动总结》报告。

二是深入开展法治政府建设自查。1.总结法治统计工作成效。以“全员统计”工作为引领,构建了系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系和科学、民主、依法决策机制,完善了防范和惩治统计造假弄虚作假的责任体系,提升了统计执法公信力。2.深刻查找制约法治统计建设的矛盾困难。主要查找了社会良好法治统计环境还需加强,法治统计队伍素质还需提升,统计工作责任制还需进一步落实,“全员统计”建设还需进一步深化,联合惩戒机制还需进一步完善等。3.结合实际制定措施。根据查找出的问题,提出了改进措施:持续加大统计法律法规宣传力度;加大培训力度提升综合素质;坚持不懈严把统计数据质量关;持续深化“全员统计”工作;加快推进统计诚信体系建设。将统计数据管理、统计监督纳入法治化轨道,逐步形成一整套依法办统计、依法管统计、依法兴统计的法治保障体系。

三是全面铺开“台州市统计造假专项整治工作”。1.印发方案,建立规范。印发了《台州市统计造假专项整治工作实施方案》。2.对标建表,限时整改。归纳了5条30项整治措施,排出了时间进度表,明确了岗位责任人。3.依照进度,半月归纳。根据整治方案要求,每半个月上报全市专项整治情况,于11月22日向浙江省统计局报送了《台州市统计造假专项整治工作总结》。专项整治活动期间,全市2199人次学习了防范和惩治统计造假弄虚作假文件,对2844家企业进行了数据质量核查,对463家企业进行了统计执法检查。

二、推进法治政府建设存在的矛盾困难

我局法治政府建设总体情况向好,但在日常工作中还存在以下不足,需要逐步加以解决。

(一)社会法治统计环境有待于进一步改善

全社会依法统计意识有待于进一步加强,对政府统计工作有待于进一步重视,各个领域、各个环节、各个层面的统计基层基础工作有待于进一步夯实,政府大统计工作的格局有待于进一步巩固。

(二)统计工作责任制需进一步落实

党委政府重视统计,有关部门落实统计,乡镇(街道)管理统计,企业统计调查对象依法精准统计,政府统计机构主体统计,纪检监察组织人事部门监督统计,统计网格常态监理统计的工作有待于进一步完善,需久久为功,常抓不懈。

(三)“全员统计”体系建设有待于进一步推进

建设“全员统计”工作体系,是形成政府统计合力,全面加强政府统计工作的总抓手。为此,要进一步完善防范和惩治统计造假弄虚作假责任体系,进一步形成政府统计工作的大格局;进一步构建多维度全时计的统计监理网格;进一步浓厚企业依法统计工作的氛围,进一步落实联合惩戒机制。

三、党政主要负责人认真履行第一责任人职责,不断加强法治政府建设

我局党组高度重视法治政府建设,把法治政府建设作为一项基础性工作来抓,成立了由党组书记、局长任组长,分管副局长任副组长,相关责任处(室、局、中心)负责人为成员的领导小组,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓的工作格局。

(一)认真落实相关文件,不断加强组织保障

我局深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实各项法治政府建设工作,落实国家统计局和省统计局全面推进法治统计建设的各项要求。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度,局党组书记、局长认真履行法治建设第一责任人职责,加强对法治政府建设工作的领导,夯实法治政府建设工作的组织基础。

(二)定期召开专题会议,指导法治政府建设

局领导班子定期召开法治政府专题会议,半年度、年终听取法治政府工作情况汇报,并研究部署下一阶段工作目标和法治政府建设具体措施,认真解决工作中遇到的问题和困难,确保我局法治政府建设有组织、有计划、有步骤地推进。

(三)制定相关措施,严格责任落实

紧密结合法治政府建设要求,我局深刻认识到,建立防范和惩治统计造假弄虚作假责任体系是建设法治政府的有力抓手,结合实际制定《台州市统计局防范和惩治统计造假弄虚作假责任制实施办法》,明确局领导班子承担全面领导责任,党组书记、局长承担第一责任,班子成员承担主体责任,分管纪检负责人承担监督责任。局机关各部门、局属各单位、市社会经济调查队统计人员承担直接责任,部门(单位)负责人承担直接领导责任,将建设法治政府责任与防范和惩治统计造假弄虚作假责任紧密衔接。

四、2020 年推进法治政府建设的主要安排

一年来法治统计工作取得了一些成绩,但离上级的要求还有距离,离统计法律法规的标准还有差距。2020年,我们着重做好以下工作。

(一)全面深化统计宣传

在方式上:统计宣传与人口普查、数据质量核查、专业培训、年度专业会议、“全员统计”紧密结合;与统计开放日、统计法颁布纪念日、国家宪法日、案件公示、失信惩戒、典型案件通报等有机结合。在形式上:运用现代宣传媒介,发挥各级微信公众号作用,利用统计内外网及其他形式开展立体式宣传。在内容上:拓宽视野、灵活形式,既要宣传统计法律更要讲解统计专业,既要宣传理论更要以案说法结合实际进行宣传。在对象上:以各级党政领导干部、企业统计调查对象为重点,以党校、行政学院为领地,以企业为阵地全方位宣传。

(二)全面深化“全员统计”

强化“全员统计”宣传,提升“全员统计”效能。以“全员统计”为抓手,全面加强政府统计工作,把一线统计力量重心构建在企业及产业活动单位上,切实构建政府统计工作体系。

(三)全面深化法治统计队伍建设

我们将根据统计执法面临的严峻形势,以及法治政府建设对统计工作提出的更高要求,牢固确立法治统计全员理念,配足专业统计工作人员,完善大统计体系,配强执法检查人员,全方位、宽领域、多层次地开展统计法律法规、统计专业业务培训,全面推进法治统计队伍建设。

(四)全面深化执法监督

统计执法检查是法治统计的重要环节,加大对统计违法行为的打击力度,严肃案件查处,严格统计巡查,严密“双随机”检查,严明联合惩戒机制,强化对统计违法案件通报及曝光频度,有效营造良好政府统计工作生态。

 

 

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