──一季度全市经济运行形势分析

 

作为“十三五”的开局之年，2016年我市经济稳健开局，各项经济指标延续“十二五”的运行态势，未出现大幅波动，经济企稳回升的基础不断夯实，但市场需求仍显疲弱、金融风险持续发酵，经济下行的压力不容忽视。

一季度，全市实现生产总值776.43亿元，按可比价格计算（下同），比去年同期增长6.6%，增速比去年同期回落0.2个百分点，比全国和全省分别低0.1个百分点和0.6个百分点，与金华市并列居全省第七位，排名较去年同期前移两位。其中，第一产业增加值35.97亿元，增长3.7%，增幅比去年同期提高1.4个百分点；第二产业增加值325.76亿元，增长6.4%，增速提高1.5个百分点；第三产业增加值414.7亿元，增长7.1%，增速回落2个百分点。

一、经济运行主要特点

（一）经济稳健开局

1.工业生产明显提速。一季度，全市实现工业增加值284.99亿元，比去年同期增长6.3%，增速比去年同期提高1.7个百分点，其中规模以上工业企业实现增加值185.83亿元，比去年同期增长6.7%，基本实现开门红，增速居全省第六位。从行业角度看，累计增加值居前五位的行业增加值较去年同期均有不同程度的增长，其中在海翔川南药业、仙琚药业、海正药业等几大龙头医药企业产值全线增长的带动下，一季度医药制造业增加值比去年同期增长12.1%，增速领跑前五个行业；电力热力生产供应业在浙江浙能台州第二发电有限责任公司无去年同期基数和行业价格指数较低的双重利好下，一季度增加值比去年同期增长11.4%；得益于“五水共治”等专项行动对塑料管件需求的激增，仅永高股份有限公司一家企业，一季度工业总产值就比去年同期增长15.3%，塑料制品业增加值比去年同期增长13.4%，从而使得橡胶塑料制品业增加值比去年同期增长10%；通用设备制造业在泵、阀门等产品出口形势有所好转的带动下，一季度增加值比去年同期增长4.7%；虽然汽车整车制造业受困于部分车型处于研发试生产阶段，暂未大规模生产，但汽车零部件及配件制造稳步增长弥补了整车制造下滑的空缺，其中浙江爱信宏达汽车零部件有限公司、浙江俱进汽摩配件有限公司和台州广田汽车零部件有限公司工业产值分别比去年同期增长43.3%、68.1%和131.9%，使得一季度汽车制造业增加值比去年同期增长2%，结束了长达九个月的负增长态势，以上五个行业合计实现对全部规模以上工业增加值64.5%的增长贡献率。

从先行指标看，用电需求有所增加，一季度全市工业用电比去年同期增长6.1%，剔除线路损失的因素，实际增长5.3%，其中制造业用电增长5.3%，增速较前几个月有明显回升。

2.服务业占比逐年提高。一季度，全市第三产业增加值比去年同期增长7.1%，增速虽较去年同期回落2个百分点，但占GDP的比重仍较去年同期提高1.3个百分点，对GDP增长的贡献率达55.5%。一是金融业稳中显弱。3月末全市金融机构本外币存款余额6629.06亿元，比去年同期增长7.2%，增速较去年同期回落5.2个百分点，主要原因是兴业银行基金类存款集中到期导致非银行业金融机构存款年内新增额较去年同期减少107.11亿元；本外币贷款余额5717.88亿元，比去年同期增长8.8%，增速为2014年以来次低，较去年同期回落4.2个百分点，主要是由于非金融企业及机关团体贷款年内新增额较去年同期减少14.61亿元。此外，股票市场的震荡波动使得交易额走势不确定性增加，1-2月全市股票交易额3978.02亿元，比去年同期增长15.5%，去年5月份开始的小高潮使得同期基数激增，下阶段交易额增速或有明显回调，一季度全市实现金融业增加值61.72亿元，比去年同期增长8.4%，增速较去年同期回落4.7个百分点。二是房地产市场销售实现开门红，在房贷首付比例下降，房产交易契税、营业税双降等利好政策逐步落地及学区房等需求的进一步释放下，1-3月全市实现商品房销售面积141.87万平方米，比去年同期增长65%，增速较去年同期提高5.6个百分点，随着同期基数的不断提高，下阶段增速或将有所放缓，一季度全市实现房地产业增加值51.44亿元，比去年同期增长11.3%。三是其他服务业成第三产业增长主力，在大力发展“互联网+”的宏观背景下，信息产业发展迅猛，一季度全市信息传输、软件和信息技术服务业增加值比去年同期增长22.8%，使得其他服务业增加值比去年同期增长8.4%，拉动第三产业增长2.5个百分点。

3.农业生产稳中向好。种植业稳定发展，一季度，全市实现农林牧渔业增加值36.59亿元，比去年同期增长3.7%，增速较去年同期提高1.4个百分点。一季度，全市粮食播种面积1.46亿公顷，比去年同期增长4.1%，药材、果用瓜、花卉园艺等种植面积不断扩大，一季度全市实现农业增加值8.94亿元，比去年同期增长2.3%。畜牧业触底企稳，在历经H7N9疫情及转型升级阵痛等多重考验后，家禽出栏止跌回升。一季度，全市肉类总产量3.33万吨，比去年同期增长2.6%，为近两年来首次季度同比正增长，其中猪肉价格自2015年以来一路走高，养殖效益明显好转，一季度全市实现畜牧业增加值5.09亿元，比去年同期增长1.9%。渔业生产延续去年的增长态势，在柴油价格低位运行、水产品价格上涨等因素的作用下，一季度全市实现水产品产量24.19万吨，比去年同期增长4.8%，其中远洋渔业在去年同期渔船被扣造成的低基数上，今年呈爆发式增长，一季度产量比去年同期增长164%，拉动全市水产品产量增长1.5个百分点，一季度全市实现渔业增加值20.82亿元，比去年同期增长4.8%。

（二）三大需求有升有降

1.固定资产投资较为平稳。一季度，全市完成固定资产投资326.05亿元，比去年同期增长14.6%，增速较去年同期回落2.6个百分点，居全省第五位。在经历了去年年初的高位开盘、年中的低位盘整、年尾的强势反弹后，今年固定资产投资恢复两位数增长。主要投资领域中，工业性投资在工业技术改造投资41.2%的高增速拉动下，延续去年以来的触底反弹走势，一季度投资额比去年同期增长16.6%，对固定资产投资增长的贡献率达41.9%，已成为拉动固定资产投资增长的主力，其中制造业投资增长30.2%，创近两年最高水平；在土地交易减少的大环境下，一季度房地产土地购置费比去年同期减少7.27亿元，但在建筑安装工程投资合计比去年同期增加5.49亿元的弥补下，一季度房地产开发投资比去年同期增长0.1%，扭转了延续九个月的负增长态势；基础设施投资断崖式回落，一方面受限于重大续建项目投资接近尾声，投资额较去年大幅减少，仅三门的火电、核电项目，预计今年投资额49.3亿元，比2015年减少54.9亿元；另一方面是单体投资规模明显萎缩，虽然一季度本年新开工基础设施投资项目134个，较去年同期增加74个，但计划投资额比去年同期下降72.5%，单体项目投资额仅为去年同期的八分之一，一季度全市完成基础设施投资99.66亿元，比去年同期仅增长3.5%。主要资金来源中，自筹资金占比大幅减少，一季度全市自筹投资资金比去年同期下降1.7%，占本年资金的比重较去年同期下降5个百分点。

2.市场消费高位运行。一季度，全市实现社会消费品零售总额478.7亿元，比去年同期增长12%，其中限额以上消费品零售额比去年同期增长16.9%，增速创近几年最高，居全省首位。从商品类别看，前五类商品零售额全线飘红，其中一季度汽车类商品零售额比去年同期增长9.9%、石油制品类增长11.3%、中西药品类增长26.2%、粮油食品类增长27.7%、家用电器音像器材类增长10.7%，且增速较去年同期均有提高。此外，在刚泰黄金饰品有限公司这一去年下半年新增企业的拉动下，一季度金银珠宝类商品零售额比去年同期增长264.5%，拉动全部限额以上社会消费品零售额增长2.3个百分点。

3.外贸出口持续下滑。一季度，全市实现自营进出口总额295.11亿元，比去年同期下降2.8%，其中自营出口总额263.01亿元，下降3.5%，降幅较1-2月收窄10.9个百分点（由于指标统计单位由美元变为人民币，增速与去年同期不可比）。从出口区域看，除亚洲市场在香港地区960.4%的强势增长拉动下，出口额比去年同期增长4.3%，其余各大洲出口额全线下滑，其中北美洲经济虽然有所复苏，但出口额仍比去年同期下降0.7%。从出口商品看，除医化产品、帐篷、服装机械、太阳能板出口额实现增长外，其余16类主要商品出口额均有不同程度的下降，其中家具商品受中东等国家政治局势动荡影响，出口额比去年同期下降5.3%。

（三）两项收入同步增长

1.财政收入稳健开局。一季度，全市实现财政总收入148.7亿元，比去年同期增长8.1%，其中地方财政收入88.47亿元，增长9.1%，增速较去年同期分别提高2.3个百分点和4.1个百分点，主要是加大地方十税的征管力度以及海域使用金入库造成非税收入较快增长所致，一季度入库额分别比去年同期增长19%和9.6%，合计拉动全部地方财政收入增长6.9个百分点，其中仅耕地占用税一项，就比去年同期增长277.5%。一季度，全市实现地方财政支出87.08亿元，比去年同期增长14.5%，这是基于去年同期基数较低的恢复性增长。

2.企业盈利水平逐渐恢复。一季度，全市规模以上工业企业实现主营业务收入766.41亿元，比去年同期增长0.2%，结束了自2015年4月份以来的负增长态势，实现利润总额42.67亿元，比去年同期增长18.2%，增速较去年同期提高3.1个百分点，一方面是投资收益倍数增长，仅东港工贸集团有限公司、苏泊尔集团有限公司、浙江爱仕达电器股份有限公司等三家企业，一季度投资收益就比去年同期增加1.11亿元，一季度全市规模以上工业企业投资收益拉动利润总额增长4.8个百分点；另一方面是个别行业利润总额爆发性增长，在去年同期基数较低、汽车零部件企业带动作用明显，个别汽车整车制造企业提前拿到增幅补贴等因素下，一季度汽车制造业利润总额比去年同期增长183.9%，在原材料价格略有下降的利好刺激下，医药制造业保持一如既往的高增长走势，一季度利润总额比去年同期增长25.9%，上述两个行业合计拉动全部利润总额增长13.1个百分点。但随着工业生产者出厂价格与购进价格的剪刀差逐渐缩小，原材料价格上涨幅度高于出厂价格，下阶段企业盈利空间或有所缩小。

二、经济运行中值得关注的问题

（一）工业生产经营环境有待进一步完善。近几年我市工业生产增速波动下行，既有产业结构处于调整期、工业经济企稳的基础尚不牢固的原因，也有经营环境亟待完善的原因。一方面是政策环境，相较于杭州、宁波、温州等地市，我市在国家政策扶持方面明显缺乏优势，企业税负压力较重，2016年一季度，全市规模以上工业企业每百元主营业务收入中税金费用为4.13元，仅次于杭州和宁波，明显高于其他地市，再加上区域位置及教育资源等方面的限制，企业在人才引进、设备更新等方面均受到制约。另一方面是要素环境，土地和环境要素上，近年来我市工业性投资增速一直低于基础设施投资的原因，不仅仅是企业扩大再生产的投资意愿偏低，也与我市工业用地紧缺有着密不可分的联系，2016年一季度，全市工业用地供应面积比去年同期减少61.8%，平均出让价格高达41.5万元/亩，创三年来最高，比去年同期增长3.2%，受规划调整和环保要求制约，不在产业扶持目录内的企业面临无地可用的窘境，而集聚区、临海头门港等新区的大片土地亟待招商。人工要素上，与往年“招工难”不同的是，今年由于开工晚，企业对普通员工的需求基本能满足，但随着机器换人等初步转型升级后，高级技术人员的缺口却不断扩大，据部分调研企业反映，为留住博士、海归等高技术人才，解决其户口和子女教育问题，企业不得不在上海或杭州等地设立分公司，统一安排住房，并重复缴纳社会保险相关费用，一定程度上增加了企业的经营成本，一季度全市规模以上工业企业职工薪酬占主营业务成本的11.4%，比重较去年同期提高0.8个百分点，随着各地社保比例可调整的政策执行到位，这部分成本或将有所减轻。

（二）市场需求仍显疲弱是制约经济增长的主因。国际经济复苏缓慢，国内经济处于转型阵痛期，市场需求不足使得企业订单严重不足，产能难以充分发挥。一是开工不足。调研中了解到，相对于去年，今年工业企业春节后开工时间略有推迟，据临海市反映，往年开工的企业，今年普遍推迟到，据统计，2月份当月产值零申报的企业中，因季节性停产和未开工的企业达到59家，占全部零申报企业的41%，另据温岭市反映，该市开工较晚的企业主要集中在制鞋业。二是出口受阻。一方面是由于欧洲等传统市场受经济持续疲弱、货币贬值等因素影响，另一方面是由于南非、巴西等国家将订单转移回国内厂家，或转向于印度等成本相对较低的地区，部分调研企业反映，为规避风险，国外客户纷纷采取短期订单的方式，在手订单大多只有1个月，较少出现3个月或半年以上的长期订单。三是原材料价格大幅波动。一季度全市工业生产者购进价格比去年同期下跌5.9%，连续48个月处于下跌通道，其中以钢、铜为首的大宗商品价格波动频繁，导致企业面临较大的库存风险，持续的高成本库存会加剧企业的经营风险，甚至威胁企业的生存。

（三）金融风险增大为经济发展埋下隐患。尽管近几年金融机构贷款利率有明显下降，但由于经济增速放缓，中小企业贷款利率仍有上调，“融资难”、“融资贵”问题依然突出，且随着前年开始的“担保链”、“资金链”断裂引起的企业破产现象层出不穷，不良贷款率有所上升，一季度全市不良贷款率为1.53%，比去年同期提高0.3个百分点，为近年同期最高。同时，据黄岩区反映，自2014年开始出现的担保企业脱保现象在2015年有所增多，担保企业以“骗取贷款”或“实际贷款用途与申贷所述不符”为由向公安机关提请立案，以期达到脱保目的，若此类现象在2016年继续蔓延，形成示范效应，可能导致银行进一步加大风险管控力度，提高授信门槛或对担保设置更高要求，这些势必会加剧企业融资难的问题。此外，2015年以来，证券市场剧烈震荡，部分企业流动资金进入股市，资产大幅缩水，贷款的预期风险增大。

三、下阶段经济走势初步判断

进入2016年，国际国内影响因素相互叠加，我市经济发展面临的不确定性风险和下行压力依然较大。

从世界经济看，当前全球经济呈现出低增长、低贸易、低通胀和高债务的“三低一高”的特征，随着美国从量化宽松周期转向升息周期，输入性通缩的风险加剧，以美元计价的海外债务风险进一步暴露，新兴经济体结构脆弱性将进一步凸显，大宗商品特别是石油价格在波动中下滑明显，2016年世界经济将会延续曲折复苏的态势，但今年是美国总统大选年，即将离任的奥巴马政府应该不会出台激进的经济政策，这意味着对中国经济影响力最为重大的国家经济政策将保持相对稳定，国际权威机构对世界主要经济体的预期也普遍高于2015年。

从国内经济看，2015年底的中央经济工作会议将当前经济运行中存在的问题归因为供给侧、结构性、体制性矛盾，并提出以五大政策支柱和“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）五大任务为主的供给侧结构性改革。随着各项举措的不断推进，效应将逐步显现。但外部环境复杂严峻、经济运行中不同行业、不同地区、不同企业分化现象明显，实体经济困难、市场预期不稳的问题较为突出，后期走势仍需进一步观察。

从我市经济看，产业方面：在农业政策未有较大改变，渔业专项整顿继续开展，畜牧业探底结束等基础上，第一产业或将持续稳定增长。第二产业在市委市政府出台的《关于加快民营经济创新发展的意见》、《关于进一步减轻企业负担推进工业经济稳增长的若干意见》等一系列扶持政策推动下，工业企业经营环境持续改善，但外部需求改善程度有限、部分政策措施落实不到位，工业生产保持中高速增长的可能性不大，且主要行业恢复大规模生产尚需时日，若浙江浙能台州第二发电有限责任公司年内能够顺利投产、汽车制造企业新研发车型大规模生产，在去年前高后低的基数走势上，下半年预计会好于上半年。一方面是金融业和其他服务业在股市交易大幅回落和同期基数较高的影响下，对第三产业的拉动不及去年，另一方面是批发零售和住宿餐饮等行业暂未有刺激增长的亮点，该行业的下阶段走势判断趋于谨慎，同时，实现开门红的房地产销售市场继续保持高速增长的持续性值得商榷，预计全年第三产业增加值增速略低于去年。

需求方面：从固定资产投资角度看，随着我市重大产业、重大基础设施建设等重大项目稳步推进，特别是台州湾跨海大桥工程和金台铁路等一批重大项目进入建设高峰期，杭绍台高速公路（台州段）、台金高速东延二期工程和市域铁路等项目陆续跟进，将对固定资产的平稳增长起到重大支撑作用。但是，企业投资意愿仍然不强，实体经济信贷投放比较低迷，地方政府财政收支压力加大会抑制基建项目建设，项目规模逐年缩水便是最直观的表现。从市场消费角度看，经济下行压力增大，消费品市场企稳回升的难度较大，占限额以上消费品零售半壁江山的汽车类商品在经历了前几年的快速增长后，消费透支明显，一方面是市场缺乏刺激政策带动，汽车销售市场普遍进入整合期，另一方面是极具销售潜力的新能源汽车，消费规模较小，配套能源体系不成熟，发展还需时日。同时，“互联网+”从产业互联入手，实现了电商与传统产业深度融合，变革线下供应链与服务模式，极大提高了消费便利化程度，使得网上零售快速发展，但也对传统商业造成了冲击。从外贸出口角度看，欧洲市场复苏缓慢，新兴市场低迷不改，仅依靠美国市场的强势复苏，难以改变当前我市外贸出口的下滑态势，且汇率变动也成为后期的一大不确定性因素。

基于2015年前高后低的经济运行走势，预计今年经济增速将呈稳中缓升的发展态势，但完成年初制定的各项目标任务仍需努力。

四、对策建议

（一）补齐政策短板，提升经营环境

在年初密集出台的一系列扶持政策基础上，精准查找政策措施层面的短板，合理减免地方水利建设基金、审批费用、社保费用、用电用气费用等，降低企业的税费成本、制度成本、用工成本和用能成本，优化创业创新环境。出台相关文件，鼓励企业加大高新技术人才引进，协助解决子女教育、户籍管理、住房保障等问题，对符合条件的人才给予经费支持与购房优惠。

（二）补齐结构短板，强化消费支撑

针对“传统产业转型提升不够快、新兴产业占比还不高”，新旧产业“青黄不接”、产业层次低、竞争优势不突出等结构性短板，要继续打好转型升级组合拳，把结构转型摆在“补短板”的首要位置，积极推动农业现代化、全面提升先进制造业竞争力、着力打造现代服务业新引擎，着力强化服务消费政策支撑，引导信息消费服务“降价提质”，加大旅游消费优惠支持力度，鼓励发展多层次全方位养老服务体系。

（三）补齐创新短板，增强发展后劲

当前我市经济发展面临科技创新能力难以满足转型发展需求的挑战，企业创新能力不足、高素质人才缺乏等成为寻求经济增长新动能的短板。将增强自主创新能力作为调整结构、转变方式的着力点，激发企业主体的创新活力，实现由跟踪向领跑转变。大力推进以特色小镇为代表的创新平台建设，做优创新生态，做强创新引擎。加大力度推进人力资本投资，引进培养高创新能力与技术能力的人才，补齐创新需要的人力资本。