今年三季度，我市省级特色小镇从8个（5个创建类，3个培育类）增加至14个，其中8个为创建类，6个为培育类。14个省级特色小镇前三季度共有在建项目222个，完成固定资产投资（不含房地产开发投资和商业综合体项目投资，下同）87.41亿元，其中创建类小镇完成投资63.21亿元，培育类小镇完成投资24.20亿元（详见表一）。由于小镇数量发生变化，同期数不具可比性。

 

 

表一  前三季度省级特色小镇投资情况

单位：亿元

一、特色小镇投资运行特点

我市省级特色小镇固定资产投资个体差异化较为明显。主要体现在以下两方面：

（一）特色产业投资比重不一。前三季度，14个省级特色小镇共完成特色产业投资48.33亿元，占省级特色小镇固定资产投资比重的55.3%，低于特色小镇创建要求的特色产业投资不低于70%的创建目标。其中，温岭医养健康小镇和临海国际医药小镇是新规划的小镇，目前在基础设施建设阶段，尚未产生特色产业投资。5个小镇特色产业投资比例较高，均超过70.0%，分别是路桥游艇小镇（93.2%）、天台天台山和合小镇（92.6%）、路桥沃尔沃小镇（87.7%）、仙居神仙氧吧小镇（80.4%）和天台时尚车品小镇（74.8%）。5个小镇的特色产业比例未超过50.0%，包括黄岩智能模具小镇、椒江绿色药都小镇、临海时尚眼镜小镇、玉环时尚家居小镇、三门滨海健康小镇，其中临海时尚眼镜小镇特色产业投资比例低于30.0%，黄岩智能模具小镇特色产业投资比例低于20.0%。详见图一。

 

（二）政府性投资比重不一。前三季度，14个省级特色小镇共完成政府性投资31.90亿元，占省级特色小镇固定资产投资比重的36.5%。其中，6个省级特色小镇的政府性投资比重符合政府性投资不超过20.0%的创建要求，分别是临海国际医药小镇、临海时尚眼镜小镇、仙居神仙氧吧小镇、椒江绿色药都小镇、路桥沃尔沃小镇和温岭泵业智造小镇。而台州无人机航空小镇、路桥游艇小镇、黄岩智能模具小镇、温岭医养健康小镇和三门滨海健康小镇等5个小镇的政府性投资比重均超过50.0%，无人机航空小镇目前属纯政府性投资。详见图二。

二、特色小镇投资中需要关注的问题

（一）部分项目推进缓慢。今年上半年在建的171个项目中，有21.6%（37个）项目在三季度投资额为零，处于停工半停工状态。详见表二。

表二  三季度各省级特色小镇项目数量情况

单位：个

（二）新开工项目数量少。相比二季度，三季度在建项目增加了51个，但剔除三季度新增加的6个省级特色小镇带来的35个项目，原8个省级特色小镇三季度仅新开工项目16个，远远少于二季度新开工项目数（40个）。

（三）民间投资活力不足。前三季度，14个省级特色小镇共实现民间投资47.02亿元，占省级特色小镇固定资产投资比重的53.8%，有所偏离特色小镇企业主体、政府主导、市场化运作模式的特点。台州无人机航空小镇、温岭医养健康小镇，目前无民间资本。黄岩智能模具小镇、路桥游艇小镇、三门滨海健康小镇民间投资占比不到四分之一。

三、促进特色小镇投资发展的对策建议

（一）加强招商引资，强化小镇项目储备。要牢牢抓住特色小镇发展契机，围绕各个小镇特色产业，以产业链招商为切入点，进一步加大“浙商回归”、招商选资工作力度，着力引进一批集中度高、关联度高、带动性和支撑性强的重大产业项目，延伸产业链，实现产业高端化、集群化和规模化发展。同时，要避免特色小镇成为产业集聚区、块状经济的“新外衣”，在推进产业发展时，要注重小镇文化和生活相关项目的引入。

（二）加快项目建设，确保形成投资增量。加强组织领导，狠抓重点项目跟踪服务，形成每月督查、汇报机制，小镇建设主体要对小镇内重点项目做到心中有数，及时了解并组织协调帮助解决项目推进中的困难，全力以赴推进重点项目建设。相关部门要集中精力，狠抓在建项目推进，强化联动机制，抢时间、抓进度、快推进，全力在资金、用地、审批等方面提供最好保障，打造项目建设最优环境。

（三）完善体制机制，激发民间资本活力。充分发挥我市民营经济优势，推动符合条件的基础设施和公共服务项目采用PPP模式运作。规范准入门槛，在项目包装、投标人形式、资质业绩等方面，创造条件鼓励引导民间资本进入。在公开、公正、公平竞争下，优先向民营企业推介PPP项目，畅通民间资本与建设项目的信息渠道。同时强化融资保障、落实政策优惠、做好风险管控。